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能源资源对外依存度过高的风险及对策

发布时间:2021-01-21 16:23:42 阅读: 来源:剪切机厂家

能源资源对外依存度过高的风险及对策

改革开放以来随着我国经济的持续快速增长,对能源资源的消耗量不断上升,加上我国原本就是一个能源资源较为匮乏的国家,因而能源资源的供需缺口不断加大,能源资源对外依存度不断攀升,目前五大矿产的对外依存度都超过了50%。我国能源资源过高的对外依存度,不仅会给我国带来政治风险,也危及到我国的经济安全,必须受到重视。  一、我国能源资源对外依存度过高的主要成因

我国能源资源对外依赖程度不断加深,有着深刻的历史背景和现实国情。首先,“世界工厂”的分工定位使得资源消耗量大幅增加。自改革开放以来,我国通过定位于出口加工为主的“世界组装车间”加入了国际分工体系,被发达国家压制在国际产业分工的低端区域,即组装加工环节,其后果不只在于仅获取微薄的利润,而更重要的是国际垄断资本正是通过把我国限定在国际分工的最低端环节而大量消耗中国宝贵的自然资源。这种处于国际分工体系最低端的发展模式,用大量消耗不可再生的自然资源的生产方式,为发达国家经济体承担最污染环境、最消耗资源的代工组装发展模式,是不可持续的且将危及经济安全。  其次,我国是一个人均自然资源较为匮乏的国家。我国矿产资源品种多、总量大,已查明的矿产资源总量约占世界的12%,仅次于美国和俄罗斯,居世界第三位。但人均占有量仅为世界平均水平的58%,居世界第53位。对经济长期发展具有重要制约作用的资源,如能源、铁矿等,我国人均占有量不及世界平均水平的1/2。其他主要矿产资源的人均占有量水平,除钨、稀土较高之外,均低于世界平均水平,有些还不及世界平均水平的1/3。我国45种主要矿产资源中,多数矿产资源供需形势严峻,一些关系到国民经济命脉的、用量大的大宗矿产资源中,贫矿和难选矿多,富矿少,质量差,后备储量严重不足,供需矛盾相当突出。  最后,我国资源利用效率低。目前,我国面临的最大挑战是因工艺技术落后导致资源利用效率低,与国际先进水平相比,我国资源利用效率明显偏低。据有关专家测算,我国能源利用效率只有33%,比国际先进水平低10个百分点左右。2012年的万元GDP能耗为0.697吨标煤,是世界平均水平的1.8倍、美国的2.2倍、欧盟的3.1倍、日本的3.8倍。特别是工业用能比重大,超过70%,远高于27.9%的世界平均水平,钢铁、化工、建材等6大高耗能行业用能比重超过50%。因此,提高资源利用效率的任务仍艰巨,也是实现资源产业健康发展、降低对外依赖的重要组成部分。  二、能源资源对外依存度过高严重影响我国经济安全  我国在石油、铁矿石对外依存度不断攀升的同时,精炼铝、精炼铜、钾盐等大宗矿产也因“内供”不足不得不依靠外援,进而导致过去15年间,我国石油、铁、铜、铝、钾盐等大宗矿产的进口量大幅攀升,对外依存度不断提高。目前石油对外依存度为60%、铁矿石为53.6%、精炼铝为52.9%、精炼铜为69%、钾盐为52.4%,五大矿产的对外依存度都超过了50%。我国能源资源过高的对外依存度,严重影响我国经济社会发展安全,这主要表现在:  首先,获取境外资源的难度加大。许多资源在世界各国的分布很不均衡,少数几个国家拥有世界较大份额的资源,资源的垄断导致市场规则失灵,这些关键自然资源的获得,很大程度上并不由国际贸易规则支配,供给非常不稳定。如对我国发展核电核能工业至关重要的铀矿,其82%的储量由澳大利亚、哈萨克斯坦和加拿大三国所有。  其次,利用境外资源的成本陡增。世界上“资源占有跨国公司化”日趋发展,主要自然资源已日趋被主要西方大型跨国矿业公司集中占有,例如世界锡矿的80%、世界铜矿的75%、世界金矿的57%、世界锌矿的57%分别被行业排名前十位的国际大型矿业公司占有。世界铁矿石的70%被世界三大铁矿石公司占有。我们在与这些大型矿业公司谈判时,很难掌握主动权。导致我国一直面临“中国买什么,国际市场就涨什么”的尴尬局面,给我们印象最深的例子就是2009年我国在铁矿石上进行的艰难谈判和激烈的博弈。  最后,资源运输存在较大安全隐患。我国许多大宗矿产进口需要依靠海运,而在目前地缘政治不稳、新兴经济体快速崛起、国家间政治经济利益博弈、全球矿产资源竞争加剧的局面下,海上运输困难和风险显著加剧。如我国进口石油的一半以上来自动荡不安的中东地区,大约4/5的海上石油运输要经过马六甲海峡,一旦受阻,石油安全将受到严重威胁。当前,国际上争夺战略资源的斗争日趋激烈,我国资源运输安全形势不容乐观。  三、降低能源资源对外依存度过高风险的对策建议  能源资源对外依存度过快提升会恶化中国的国际贸易环境,严重影响我国经济社会安全。如何更好地趋利避害、控制风险、维护我国经济安全,成为我国经济发展中面临的重要课题,需要我们从内、外两方面综合施策,进一步推进市场多元化,提高资源利用效率。  首先,国家层面应更加重视资源安全。资源安全不仅是一个经济问题,更是政治问题,需要上升为国家战略,进一步加大对境外自然资源的开发性投资,如在非洲、拉美、中东欧等国家进行开发资源的海外投资。同时加强资源导向型对外投资,进行战略性资源储备,由于目前资源主要分布在发展中国家,为获得稳定的资源供应,我国应该加强对发展中国家的经济援助和战略投资。  其次,进一步提高资源利用效率。加快资源生产和利用方式的变革,提高资源使用和利用效率,加快推进资源性产品价格的市场化改革进程,建立能够反映能源资源稀缺程度、市场供求关系和环境成本等完全成本的价格形成机制,将低成本使用资源的鼓励政策改为高成本使用能源的约束政策,对排污坚决收费。对高耗能、高污染新建项目,要从能源、水资源消耗以及土地、环保方面实行更为严格的产业准入标准。  再次,推进进口市场多元化。目前我国资源来源过于集中,为规避主要资源国家政治经济波动带来的风险,我国应在保持现有资源进口市场的基础上,大力开拓新的资源进口市场,走市场多元化道路,进一步分散风险。  最后,应加大“走出去”的力度。我国企业可以将适用技术和较成熟产业转移到市场潜力更大的拉美、中东欧、非洲等发展中国家,在这些国家建立加工贸易和生产制造装配企业,既可以扩大市场,同时又降低了对资源的消费,可以起到一箭双雕的作用。

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